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邵宇:告別鍍金時代穿越中等收入陷阱
 發表時間:2015-12-7
跨越“中等收入陷阱”的要訣是:提高中國在全球產業鏈條上的定位,對內實現產業轉型升級,對外優化貿易和產品結構。轉型原理其實也很簡單,就是要把中國經濟增長模式從要素投入推進到要素投入效率的提升階段,再到創新驅動的一個過程。由此,“十三五”規劃的關鍵就非常清楚——創新、創新、玩命地創新,因此規劃強調必須把創新擺在國家發展全局的核心位置,不斷推進理論創新、製度創新、科技創新、文化創新等最廣義和全方位的創新,讓創新貫穿一切工作,讓創新在全社會蔚然成風。
如果新需求新供給這些全方位的創新火力全開,必將為“十三五”期間的中國經濟增加新的動力,以確保經濟每年以6.5%以上的逃逸速度,衝出中等收入陷阱。但知易行難,一分規劃,九分執行,當下AG亚洲官网最需要的是一整套體製、機製、組織和人才保障,來讓這一壯麗藍圖從願景變為現實。
鍍金時代
上一輪狂飆突進的全球化、工業化、市場化和城市化發展奠定了今日中國之雄厚物質基礎、冉冉上升的國際地位和影響,並為全球增長注入了充沛的動力。但那畢竟是一場非平衡的超速增長,新興經濟在力量上升的原始積累過程中,發達國家也同步形成巨大的貿易赤字,失衡最終導致了2008年開始的金融危機,至今世界經濟仍然在緩慢複蘇和流動性的泥潭中苦苦掙紮。同時國內發展不平衡、不協調、不可持續問題持續暴露,鍍金時代的後遺症觸目驚心:產能過剩嚴重,企業效益下滑,重大安全事故頻發;資源約束緊張,生態環境惡化;城鄉區域發展不平衡,收入差距拉大;公民文明素質和社會文明程度更是有待提高。
可以預見,未來一段時間國際、國內環境日趨複雜多變,上一輪美式全球化3.0的紅利釋放殆盡,全球化不僅有退潮風險,而且在多個敏感的地緣政治帶上衝突的風險正在不斷上升。但同時世界多極化、文化多樣化趨勢也在深入,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,新的全球治理規則也在未雨綢繆。另一方麵中國的市場空間仍舊廣闊、人力資本豐富、發展潛力巨大,創新創業引領的新增長動力正在孕育,因此中國應該仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期,必須迎難而上,懷揣憂患意識又積極謀劃發展。
創新驅動
這樣的背景下,“十三五”即將到來,其總目標就是全麵建成小康社會、衝出中等收入陷阱。中等收入陷阱的本質是傳統增長模式的枯竭與轉型升級的失敗。傳統增長模式的枯竭主要源自追趕效應的消失、不斷上漲的要素價格、內外失衡並發等,而轉型升級的失敗則可能源自製度缺陷或戰略失誤、國內經濟的脆弱性、社會秩序的不穩定等。
因而跨越“中等收入陷阱”的要訣是:提高中國在全球產業鏈條上的定位,對內實現產業轉型升級,對外優化貿易和產品結構。轉型原理其實也很簡單,就是要把中國經濟增長模式從要素投入推進到要素投入效率的提升階段,再到創新驅動的一個過程。那麽說白了,“十三五”規劃的關鍵就非常清楚——創新、創新、玩命地創新,因此規劃強調必須把創新擺在國家發展全局的核心位置,不斷推進理論創新、製度創新、科技創新、文化創新等最廣義和全方位的創新,讓創新貫穿一切工作,讓創新在全社會蔚然成風。
釋放新需求
創新發展首先需要的就是新動力,新動力從哪裏來?老的動力從需求麵來看是三駕馬車,即投資、消費和淨出口。新的動力就是其升級版本,即新三駕馬車:深度城市化、消費升級和“一帶一路”引領的新型全球化。
1.增加有效投資。投資對增長有關鍵作用,可以通過深化投融資體製改革,優化投資結構。發揮財政資金撬動功能,創新融資方式,推廣政府和社會資本合作模式,帶動更多社會資本參與投資。新投資的主要方向則是深度城市化。這首先是產業和產能布局再優化,不同於傳統意義上的東中西部劃分,AG亚洲官网建議把中國的區域經濟劃分為四種類型——沿海發達經濟帶(三個三角洲)、產業轉移十字星區域(中原到湘中,武漢、皖江以及成渝)、能源和地緣經濟區(內蒙古、西北和西南延邊城市等)和次級經濟區(例如東北老工業基地、海南島等)。東部地區將進入城市管理升級和精細化運作階段,並帶來生產型服務業的蓬勃發展,這裏是未來“中國創造”和“中國服務”的大本營;對於產業轉移帶而言,人口加速集聚並就地吸收中西部農村的剩餘勞動力,在全球第四次產業大轉移過程中實現產業升級,那裏將是未來中國製(智)造的基地。至於地緣和能源區,隨著中國在亞太周邊國家戰略性布局的展開,相應的邊境貿易、跨國交通和能源通道(包括能源深加工)的大發展也會帶來更大的城市化和產業化機遇。再用廣義的現代運輸網絡基礎設施連接這幾類經濟區,包括高鐵(含城際鐵路、地鐵)、重載貨運鐵路、幹線和支線機場(含低空通航)、高速公路網、油氣管網、主幹電網、水利調配網、光纖數據網等,形成人流、物流、資金流、信息流的高效暢通,則一個由20個左右核心城市群構成的城市化核心地帶即將有力地在亞洲中部崛起。
本質上說,投資的目的主要是為了提升未來3億農民工以及既有的5億城市人口的綜合生活質量,AG亚洲官网預期將有超常投入以人為核心的新一代公共基礎設施中,即就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體係。以人為本同時也要強調人與自然的和諧,因此環保投資和綠色永續發展也是深度城市化的必要方麵,預期會加快資源節約型、環境友好型社會和美麗中國建設進程。
千萬不要低估深度城市化將給中國帶來的深遠影響和根本變化。其要義不僅僅是加杠杆和搞投資,未來的深度城市化將是一個農民工市民化、農民市民化和市民公民化的過程。它不僅僅要清償曆史所虧欠他們(農民和農民工)的債務,還原經濟發展的人本導向。它還將生成一個更具有效率,因此也更具有可持續性的資源利用格局和增長模式,在給予現代化生活方式條件下,提供更多人的平等的發展機會,並培養出一個日益壯大的中產階層——而這一點至關重要。
2.消費升級。以前的消費是所謂“排浪式、模仿式”,而未來深度城市化將造就一個崛起的中產階層,他們就要求更高品質的產品,因此傳統消費的升級就是品牌化、體驗化,健康服務和其他公共服務的均等化、日常化,以及新興消費的科技化、互聯網化。這就可以進一步發揮消費對增長的基礎作用,引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變,並以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。近來大家衝到日本搶購馬桶蓋、創可貼,是因為國內不能提供相應品質的商品,而品質生活正是城市中產階層的核心消費需求。此外最近火爆的電影票房和山寨類真人秀娛樂節目也是文化消費熱潮興起的佐證。因此,要大力建設公共文化服務體係,讓文化產業成為國民經濟支柱性產業,並且向外輸出,使得中華文化影響可以持續擴大。
鑒於消費主要受到可支配收入的影響,因此需要著重提到的是收入分配問題,共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展成果由人民共享,通過有效的製度安排,使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感,朝著共同富裕方向穩步前進。“十三五”期間要建立綜合和分類相結合的個人所得稅製,優化再分配製度,進一步縮小居民收入差距;同時讓現行標準下農村貧困人口實現脫貧,解決區域性整體貧困。
3.“一帶一路”引領的新全球化。新一輪全方位開放就在眼前,“十三五”中要順應中國經濟深度融入世界經濟的趨勢,奉行互利共贏的開放戰略,堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去並重、引資和引技引智並舉,發展更高層次的開放型經濟。以前中國出口最多的是廉價的鞋子襪子,是世界代工廠。現在通過“一帶一路”、亞投行、絲路基金等,中國在整個歐亞大陸上的投資也好、出口也好,都將提升一個量級,以前簡單出口的那些產品,會逐漸被包括核電、高鐵、通訊、電子、家電等配套基礎設施輸出所替代。這將會增強對外投資和擴大出口結合度,培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。通過實施優進優出戰略,推進國際產能和裝備製造合作,提高勞動密集型產品科技含量和附加值,營造資本和技術密集型產業新優勢,最終提高我國產業在全球價值鏈中的地位。鑒於海外投資的不斷增加,因此同時還要能夠解決中國海外資產保護和提升軍事投射能力的問題,這也會延伸出很多在安全、投射、信息、軍工等領域的新需求。
在新一輪全球化趨勢下,中國的全新對外利益交換格局和策略是以貿易加深跨國經濟聯係,以投資輸出產能和資本,並在這兩個過程嫁接人民幣國際化戰略,最終中國經濟的影響力會伴隨著人民幣的國際化而提升。中國可以在維持原來的大循環,即傳統的三個世界──資源國、消費國、生產國的格局下,全力布局小循環:即以中國為核心-周邊國-資源國(包括非洲)-科技國(美國)-品牌國(歐洲)的新動力格局,進而突破原來的三個世界和G2的格局,打破以中國製造、美國消費為主的循環圈,從輸出廉價的中國製造,升級到輸出工程、服務、產能、投資和資本,以至最終的貨幣——即人民幣國際化,參與全球貨幣競爭。
最近中國國家領導人結束在英國的國事訪問,取得豐碩經貿成果(即“洋人修鐵路”),既有政府間協議,也有金融機構和企業間合作項目,涵蓋眾多領域,充分體現了中外經貿合作特點和未來合作方向。回望曆史百多年滄海桑田,中國需要調整心態和策略,向新一輪全球化進發。
必須注意到中國式全球化的開放性和包容性,這正是在吸取舊秩序的經驗和教訓——全球化4.0不是要塑造一個平行的霸權結構,正好相反,它隻是想改進全球化3.0中因為個別國家一股獨大,“有錢任性”導致的全球治理結構難以優化和進化的缺陷。預期中國將更為積極參與全球經濟治理和公共產品供給,涵蓋網絡、深海、極地、空天等新領域,積極承擔國際責任和義務,構建最廣泛的利益共同體,不斷提高全球經濟治理中的製度性話語權。
創造新供給
有了新需求必然就要有新供給來滿足,供給的核心是一個生產函數,生產函數決定生產可能性邊界,以前中國的高速增長主要是靠要素投入,特別是廉價要素投入,包括勞動力、土地、資本、自然資源等。中國正在準備從密集要素投入過渡為要素效率的提升,然後再到創新驅動的新發展模式,怎麽樣實現產業和產能的升級呢?這大概會沿著六個方向,也就是所謂的“六新”供給進展。
1.新技術和新產品。這兩個新更多代表的是原創,突破性科技或者說技術革命的出現,某種意義上說是小概率事件,有很高的不確定性。因此需要加強基礎研究,強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。通過實施一批國家重大科技項目,在重大創新領域組建一批國家實驗室,來集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究,加快突破新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等領域核心技術。在此基礎上強化企業創新主體地位和主導作用,形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業。最終依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心,形成若幹具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心。
2.新模式,新組織,新業態。這塊主要就是圍繞著現在最熱門的“互聯網+”領域展開,就是用互聯網去改造傳統的製造業,通過發展物聯網技術和應用,發展分享經濟,促進互聯網和經濟社會融合發展。重點實施國家大數據戰略,推進數據資源開放共享。推進基於互聯網的產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新。“互聯網+”將有效地對傳統行業的進行改造,提升要素利用效率。
3.新製度。這就是全麵深化改革,“十三五”期間將按照完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的總目標,健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的製度體係,以經濟體製改革為重點,加快完善各方麵體製機製,破除一切不利於科學發展的體製機製障礙,為發展提供持續動力。其中新一輪經濟改革的主體框架是:
——行政體製改革是其他改革展開的基礎,通過建立有法律效力的“權力清單”、“負麵清單”,“責任清單”來確定政府和市場的合理邊界,消除不作為和亂作為,為市場伸展打開足夠的空間;
——財稅、金融和要素價格改革是最小一攬子改革的核心。價格改革的核心是減少政府對價格形成的幹預,全麵放開競爭性領域商品和服務價格,放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。從而打破地域分割和行業壟斷,加快形成統一開放、競爭有序的市場體係,深化市場配置要素改革,促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。財稅體製改革將建立全麵規範、公開透明預算製度,讓政府財力運行於陽光之下;同時匹配合理的事權和支出,既適度加強中央事權和支出責任,也能調動地方的積極性來揚棄和升級傳統的GDP錦標賽。金融體製改革則是要提高服務實體經濟效率。通過商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的機構門類來優化現有的主銀行金融體係;同時積極培育公開透明、健康發展的資本市場,推進股票和債券發行交易製度改革,提高直接融資比重,為創新創業提供充分的支持,並在一個統一的框架下履行金融監管和風險控製。
——土地和戶籍改革是進一步釋放關鍵生產要素動力和活力的關鍵:戶籍製度改革應該促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,並與城鎮居民有同等權利和義務。通過實施居住證製度,努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。這將確保中國的人口結構和質量紅利有效釋放;土地改革則應當一方麵穩固農村土地承包關係,完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法,推進土地經營權有序流轉,另外一方麵維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。再配合財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機製,城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機製來有效進行城鄉一體化建設和資源有效利用。
——國企改革則事關公平市場環境建立,進而決定全社會資源市場化配置的最終實現。預期“十三五”期間將分類推進國有企業改革,以管資本為主加強國有資產監管,健全國有資本合理流動機製,推進國有資本布局戰略性調整,同時鼓勵民營企業依法進入更多領域,引入非國有資本參與國有企業改革,更好激發非公有製經濟活力和創造力,提升中國資本的總體產出效率。
總體而言,改革是發展的強大動力,上述這些改革都會使得結合生產要素,例如勞動力、土地和資本的成本有明顯的下降,這不僅使得生產函數中的有效要素供給總量和質量都會上升,全要素生產力也會因此變得更大,從而整個經濟的結構和內涵也會變得更具彈性和可持續性。
綜上所述,如果這些全方位的創新火力全開,必將為“十三五”期間的中國經濟增加新的動力,以確保經濟每年以6.5%以上的逃逸速度,衝出中等收入陷阱。但知易行難,一分規劃,九分執行,當下AG亚洲官网最需要的是一整套體製、機製、組織和人才保障,來讓這一壯麗藍圖從願景變為現實。
(來源:首席經濟學家論壇,作者為東方證券首席經濟學家、中國首席經濟學家論壇理事。)